深化職普融通、產教融合 加快構建現代職業教育體系

今年1月，中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》），系統謀劃了全面推進教育強國建設的宏偉藍圖，提出了到2035年建成教育強國的戰略目標，以全面推動教育現代化提升教育質量，為中國特色社會主義現代化強國建設提供堅實支撐。3月，教育部制定了《加快建設教育強國三年行動計劃（2025—2027年）》（以下簡稱《行動計劃》），重點部署了近期加快推進教育強國建設的戰略任務、重點工程和重要舉措，統籌布局各類改革試點項目。

職業教育作為與普通教育同等重要的教育類型，是與經濟社會發展聯系最為緊密的教育，在現代化強國建設中發揮著不可替代的重要作用。在職業教育領域，《綱要》和《行動計劃》均突出了加快構建現代職業教育體系的重要性，圍繞深化職普融通、產教融合，構建現代職業教育體系主題重點設計了目標任務和改革項目，需要在實踐中深入貫徹落實并著力推進。

對于民族地區來說，職業教育體系的內涵建設相對薄弱、職業教育體系的實效性有待提升，職業院校專業設置與民族地區特色經濟之間契合度不夠，人才培養與區域產業適配度不高，地方政府、社會企業參與校企合作、產教融合時教育資源的投入不足、合力不夠等現象依然存在，所以，通過加大經費投入、加強職業教育基礎能力建設、對接地方產業需求、創新技能型人才培養體系等方式，建立起現代職業教育體系并增強其實效性，也顯得尤為重要。

深入學習、深刻領會全國教育大會和《綱要》精神

《綱要》是黨中央、國務院頒布實施的關于教育事業發展的綱領性文件，是首個以教育強國為主題、以全面服務中國式現代化建設為重要任務的國家行動計劃。它堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把教育作為國之大計、黨之大計，正面回答了我們應該培養什么人、怎樣培養人，辦什么樣的教育、怎樣辦教育，建什么樣的教育強國、怎樣建成教育強國等根本性問題；系統設計了面向未來各級各類教育及教育各領域建設發展的路線圖，是今后10年教育改革發展的根本遵循。貫徹落實好《綱要》是全社會的共同責任，尤其是教育系統的主要職責。廣大教育工作者應把全面學習貫徹《綱要》作為當前重要的政治任務，與學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，特別是在全國教育大會上的重要講話精神結合起來，原原本本學、深入系統學、融會貫通學，深刻領會其科學內涵、精神實質和實踐要求，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，以釘釘子精神下真功夫，全力推動、落到實處。

顯而易見，深化職普融通、產教融合，加快構建現代職業教育體系是當前職業教育改革發展的核心議題。在深入推進現代職業教育體系改革實踐中，深化產教融合是重點，推動職普融通是關鍵，需要產教融合和職普融通一體謀劃、統籌推進。《綱要》將構建產教融合的職業教育體系列為全面構建教育強國八大體系之一，以“加快建設現代職業教育體系，培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才”為標題，從“塑造多元辦學、產教融合新形態”“以職普融通拓寬學生成長成才通道”“提升職業教育關鍵辦學能力”“優化技能人才成長政策環境”四個方面為職業教育發展作出重點布局。不難看出，四方面內容之間具有內在的必然聯系。其中，加快構建現代職業教育體系是工作要求，培養更多大國工匠、能工巧匠和高技能人才是目的，深化職普融通、產教融合是必由之路。這也充分體現了加快構建現代職業教育體系在教育強國建設布局中的重要性、必要性和緊迫性。職業教育戰線要以時不我待的緊迫感和只爭朝夕的責任感，搶抓機遇乘勢而上，以實際行動將全國教育大會精神和《綱要》任務要求落到實處。

完善橫向融通縱向貫通，加快形成職普融通新格局

職業教育作為與普通教育同等重要的教育類型，理應建立具有自身特征的人才培養體系。過去很長一段時期，因各種原因，我國職業教育發展走了一些彎路，或者與普通教育相差不多、或者與普通教育相隔甚遠，始終未能形成完備的職業教育人才培養體系，類型特色不夠明顯。從國際經驗看，如何處理好職業教育與普通教育之間的關系是發展職業教育必須面對的現實問題，也是構建職業教育體系時在理論上必須回答的基本問題。

《綱要》第二十一條從拓寬學生成長成才通道角度提出了推動職普融通，抓住了職業教育與普通教育相互融通的根本所在。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），文件對如何深入推進職普融通作出重點布局。為此，教育部辦公廳也專門下發通知，重點部署了職普融通改革試點工作。經過幾年的實踐探索，改革試點工作取得了一定成效，形成了一批可固化的理論成果，同時相關成果已轉化為持續實施的國家政策和制度。若想真正落實見效，還需從以下三點著重發力。

一是深化橫向融通，增強雙向互嵌。隨著現代化建設的深入推進和經濟快速發展，我國已進入技能型社會建設發展階段，人們以技能謀求發展進步的時代即將到來；同時，伴隨九年義務教育普及、高等教育大眾化時代的到來，社會發展已開始邁向終身學習的學習型社會。在此階段，職業素養和職業技能會成為人的終身發展法寶，職業教育服務學生的全面發展和服務社會發展的功能得到彰顯，職業教育終身化趨勢凸顯，職普融通教育顯得尤為重要。推動職普融通是社會發展的必然要求，也是人成長成才的內在所需。通過職業教育與普通教育在各階段的橫向融通，著重培養適應未來技能型社會和學習型社會的基本素養，為學生終身發展打下良好基礎。

可喜的是，過去幾年，在國家層面開展職普融通試點探索的基礎上，各地呈現出積極推動職業教育與普通教育橫向融通的新局面。在接下來的工作中，廣泛實施和推廣中小學結合勞動教育、技術課程，建設職業體驗基地，普遍開展職業啟蒙、職業認知、職業體驗活動；通過建設綜合高中或職普融通班，推動中等職業學校和普通高中課程互選、學分互認，突出技能培養特色，深入實施高中階段職普融通教育；高等教育階段，在普通本科院校加強實驗實習實訓實踐教學，將職業體驗和生涯規劃貫穿學習全過程；普通本科高校開設職業本科教育專業也逐漸鋪開，成為高等教育階段職普融通的新生力量。

二是深化縱向貫通，擴展上升通道。近年來，各地積極開展職業教育中高本貫通培養實踐探索，形成全方位上下貫穿的無縫銜接樣態。從實踐形式上看，各地廣泛實施中高職銜接3+2五年制貫通、中高本銜接3+2+2七年貫通制、中本銜接3+4七年貫通制、高本銜接3+2五年貫通制等多種樣式，改革試點成效顯著，成果豐碩，廣泛實施時機已成熟。教育部也強調要指導有基礎、有意愿的地區因地制宜開展職業院校貫通培養項目。不難看出，職業教育貫通培養已進入普及推廣階段，在今后的工作中須將縱向貫通向縱深推進。

三是直面現實問題，打通堵點卡點。在實踐中，改革試點也面臨一些瓶頸。如：從橫向融通看，高中階段職普融通難以打開局面；從縱向貫通看，中高職學生升學路徑仍有政策性堵點。若想真正落實職普融通，在鞏固已有成果的同時，還需要及時完善和優化職普融通體制機制，精準打通橫縱貫通堵點卡點，靶向施策精準解決。在橫向融通上，推動職普“旋轉門”建設，進一步完善職業教育“立交橋”，使學習者真正“能進能出、能上能下”，逐步將職業教育體系打造成面向人人、面向社會、面向終身的學習場所。在縱向貫通上，需要完善學分制，建立職業能力資歷框架和學分銀行制度，改進職教高考，拓展上升通道。

做實“一體兩翼”平臺，塑造產教融合新形態

產教融合是職業教育作為一種類型教育的典型特征和根本要求。2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次正式提出“產教融合”，之后的近10年，產教融合經歷了由中央政策、國家制度到法律要求的升華，2022年被正式寫入《中華人民共和國職業教育法》。今年年初，《綱要》基于構建產教融合職業教育體系，明確提出“塑造多元辦學、產教融合新形態”。2022年，《意見》曾專門部署深化產教融合具體舉措，明確以“一體兩翼”改革試點探索為抓手，充分調動各方積極性，有序推進現代職業教育體系改革。“一體”，即探索省域現代職業教育體系建設新模式；“兩翼”，即市域產教聯合體和行業產教融合共同體。據統計，截至2024年底，建設8個省域現代職業教育體系建設試點，34個國家級市域產教聯合體，2個國家級行業產教融合共同體；同時帶動了237個省級市域產教聯合體、1100多個各行各業產教融合共同體建設。“一體兩翼”改革試點邁開了關鍵性的第一步，各地政、行、企、校、科研機構等積極投入到實踐探索中，產教融合展示新氣象。但是在實踐中也面臨著諸多困難，需要從以下方面著力推進。

一是在體制機制上，持續優化完善，強調政府主體職責。深入推進產教融合是現階段我國職業教育發展無法繞過的河，“摸著石頭過河”也得過。國家層面的態度和決心是明確的，近年來不斷推出政策決策和高位布局，正在下大力氣推動。但因平臺建設涉及的政府部門多、行業門類廣、產業鏈條長、企業來源復雜，平臺實體化運行過程中遇到了各辦學主體的責權邊界不夠清晰、利益分配制度尚未建立、產教融合的深度不夠、實效性不佳等難題，亟須在實際工作中進一步改進措施，尚需切實強化當地政府的主體責任，賦予其統籌協調、組織推動、監督檢查等主導職責，不斷完善制度體系，創新體制機制，做實“一體兩翼”平臺，有力塑造產教融合新形態。

二是在組織形式上，不斷迭代升級，加強多方協同創新。產教融合、校企合作一直是職業教育改革發展的重點，同時也是難點和痛點。在長期探索過程中，我們的職業教育形成了頂崗實習、訂單培養、工學交替、職教集團、產業學院、現代學徒制、現場工程師等多種組織形式，直至產教融合型城市、市域產教聯合體、行業產教融合共同體等新型組織形式。隨著經濟發展和產業升級，產教融合形式需要不斷迭代更新，融合程度要不斷加深，產教資源的集成程度和匯聚程度也要不斷提高。產教融合涉及的主體要素越發多元，高水平大學、科研院所、地方政府等都加入進來，聚眾力、成大事，推動協同創新多元辦學，追求“1+1>2”的聚合效應越發明顯。伴隨著地方政府作用的不斷強化、產教融合組織形式的迭代更新，產教融合邊界不斷拓展，產教融合內容不斷豐富，推動職業教育提質增效、增值賦能路徑越發清晰，更有利于加快構建現代職業教育體系。

三是在站位角度上，關注企業利益，激發企業積極性。如果說，以前的產教融合更多的是推動教育改革發展的抓手和著力點，是從提高人才培養質量的角度來開展工作，那么現在應越發重視企業的利益訴求和積極性調動，越發重視產教融合對產業發展、行業進步的人才支持和技術支撐。在早先產教融合的多種形式中，更多的是基于學校的立場對企業產業“提要求”，產教融合“教育”的色彩更濃。隨著產教融合的不斷深化和職業教育改革的不斷深入，產教融合的立足點逐漸轉向關注企業的利益訴求，給企業“賦利益”，如產教融合型企業的遴選、“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策的不斷完善和健全，都是對企業話語權的回應，是對企業主體的尊重和利益的考量，以此激發企業積極性，發揮它們的重要辦學主體作用，如此實現教育和產業雙向奔赴、相互賦能、深度融合的發展目標。

總之，隨著我國經濟社會的發展，職業教育越來越受到全社會的普遍重視。在教育強國建設背景下，加快形成適合我國國情的現代職業教育體系，走出中國特色的職業教育發展之路迫在眉睫。我國職業教育事業的發展，一直是在改革中摸索、在摸索中前進。在我國這樣的人口大國發展職業教育，情況錯綜復雜，沒有現成的經驗可供借鑒，各種實踐探索、概念和形式層出不窮，我們要“摸著石頭過河”，真正加快改革發展。進入新時代以來，國際競爭新優勢的塑造和國內經濟社會高質量發展的新要求，對職業教育改革發展提出了新挑戰。很顯然，以深化改革加快構建現代職業教育體系，“打補丁式”“零打碎敲式”的改革已經不適應新時代的新要求。我們必須牢牢遵循習近平總書記“要實實在在地把職業教育搞好”的囑托，提高站位、打開視野，破壁攻堅，兼顧各方利益，推動多方協同，跳出教育來辦職業教育。包括民族地區在內，我們要始終堅持改革創新，不斷改進做法，完善體制機制，注重及時總結經驗和改進措施，形成重要的理論成果、挖掘基層一線經驗，如期實現加快構建現代職業教育體系的使命任務。

（作者系中國教育科學研究院職業教育與繼續教育研究所所長、研究員）

責任編輯：吳紹芬